Conférence de Londres

La communauté internationale renouvelle son plan d'aide à l'Afghanistan pour cinq ans

Le plan pour le développement et la stabilité de l'Afghanistan, signé mardi 31 janvier par Kaboul et la communauté internationale lors de la conférence de Londres, relève du "donnant-donnant". Sous la houlette du président Hamid Karzaï, les autorités afghanes s'engagent à lutter plus résolument contre le trafic de drogue et la corruption. En retour, leurs partenaires internationaux s'impliquent pour consolider l'économie, la sécurité et les institutions du pays dans les cinq prochaines années. Au premier jour de cette conférence, qui réunit, jusqu'à mercredi, plus de soixante pays, Washington et Londres se sont montrés les plus généreux, en promettant près de 2 milliards de dollars d'aide supplémentaire à l'Afghanistan.

Sous son allure de contrat et son appellation d'"Afghanistan compact", le plan prend le relais de l'Accord de Bonn qui, en décembre 2001, avait lancé le processus de reconstruction politique du pays après la chute du régime taliban. Quatre ans plus tard, ce premier accord parrainé par l'ONU a été largement respecté : l'Afghanistan dispose d'une Constitution, d'un président et d'un Parlement élus. Mais le plan de Londres a l'ambition de s'attaquer à des problèmes — insécurité, terrorisme, trafic de drogue — qui ont empiré ces dernières années. Autant de difficultés qui, selon le secrétaire général de l'ONU, Kofi Annan, "menacent non seulement la construction de l'Etat, mais aussi les fruits du processus de Bonn".

"La transformation de l'Afghanistan est remarquable mais incomplète", a reconnu la secrétaire d'Etat américaine, Condoleezza Rice. M^me Rice a précisé que le président Bush demandera au Congrès une rallonge de 1,1 milliard de dollars pour aller de l'avant. Evoquant les attentats commis dans le monde depuis le 11 septembre 2001, le premier ministre britannique, Tony Blair, a affirmé que la stabilité de l'Afghanistan touche "les intérêts de l'ensemble de la communauté internationale". Son ministre des affaires étrangères, Jack Straw, a assuré que le plan est "ambitieux mais réalisable". Il montre que la communauté internationale "reste fortement engagée — en vérité plus fortement que jamais — à soutenir l'Afghanistan sur le long terme", a-t-il ajouté.

Catalogue de bonnes intentions, l'"Afghanistan compact" place la sécurité en tête. Alors que 2005 a été l'année la plus meurtrière depuis la chute des talibans, Kaboul s'engage à promouvoir, d'ici à la fin 2010, "la sécurité et la stabilité dans toutes les régions" du pays, avec le soutien des forces étrangères présentes en Afghanistan. A la même date, l'armée nationale sera "complètement constituée", avec un effectif (triplé) de 70 000 hommes. D'ici à la fin 2007, "tous les groupes armés illégaux seront démantelés", note encore le document. M. Karzaï précise aussi qu'il faudra "au moins dix ans pour éradiquer les cultures de pavot" d'un pays qui fournit désormais 87 % de l'héroïne mondiale. A l'argent des trafiquants, le plan oppose une "politique de tolérance zéro contre la corruption". Des indicateurs sociaux et économiques sont également fixés. Ainsi, fin 2010, l'électricité atteindra "au moins 65 % des foyers" dans les grandes zones urbaines et 25 % dans les régions rurales, tandis que 60 % des filles et 75 % des garçons seront inscrits dans les écoles primaires.

L'ensemble repose sur un "partenariat" entre Kaboul et la communauté internationale, qui sera coordonné par les Nations unies. Enfin, le plan adopté par la conférence prévoit "d'augmenter la proportion de l'aide passant directement par le budget de l'Etat", dans un pays toujours sous perfusion internationale.

Erich Inciyan

Article paru dans l'édition du Monde du 02.02.06